디엠의 분할통치: 적을 갈라놓는 기술

들어가며: 약자의 생존 전략

“적을 한꺼번에 상대하지 마라. 하나씩 떼어내라.”

1954년 여름, 응오딘디엠(Ngô Đình Diệm)은 절망적인 상황에 직면했습니다:

적들:

힌(Hinh) 장군: 군 총사령관, 쿠데타 준비 중
까오다이(Cao Đài): 3만 명 군대
호아하오(Hòa Hảo): 1만 명 군대
빈수엔(Bình Xuyên): 사이공 경찰 장악

디엠의 자산:

명목상 수상 직함
미국의 애매한 지지
가족과 소수 측근
그뿐

승산: 거의 0%

하지만 디엠은 살아남았습니다. 어떻게? 분할통치(Divide and Rule)라는 고전적이지만 치밀한 전략으로.

오늘 이 글은 디엠의 전략을 단계별로 해부합니다. 약자가 강자를 이기는 정치의 기술, 그 구체적 방법론을.

1. 1단계: 상황 분석 – 적의 구조 파악

디엠의 첫 번째 질문: “적들은 정말 단합했는가?”

표면적 연대:

힌, 종교 군벌, 빈수엔 = “반(反)디엠 연합”
공동 목표: 디엠 제거
1954년 9월, 정기적 회동

하지만 디엠은 균열을 발견했습니다:

균열 1: 이해관계의 차이

세력	진짜 원하는 것
힌	프랑스 영향력 유지 + 군부 독재
까오다이	타이닌성 자치권
호아하오	메콩델타 자치권
빈수엔	사이공 경찰권 + 범죄 사업 독점

핵심 발견:

공통 목표 (디엠 제거) = 약함
개별 이익 = 강함
연대 = 취약함

균열 2: 상호 불신

까오다이 vs. 호아하오:

같은 “종교 세력”이지만 경쟁 관계
세력권 겹침
역사적 갈등

종교 세력 vs. 빈수엔:

종교 vs. 범죄 조직
가치관 충돌
서로 경멸

힌 vs. 종교 세력:

군인 vs. 민간 군벌
프랑스파 vs. 민족주의

디엠의 통찰:

“이들은 나를 싫어하지만, 서로를 더 신뢰하지 않는다.”

2. 2단계: 연대 파괴 – 내각 개편의 기술

1954년 9월 24일: 전격 내각 개편

디엠은 힌의 쿠데타 모의가 본격화되기 직전, 전격적으로 내각을 개편합니다.

전략적 인사 배치

까오다이 포섭:

응우옌탄프엉(Nguyễn Thành Phương): 국방위원회 위원
응우옌만바오(Nguyễn Mạnh Bảo): 사회부 장관
팜쑤언타이(Phạm Xuân Thái): 정보부 장관

호아하오 포섭:

쩐반소아이(Trần Văn Soái): 국방위원회 위원
응우옌콩허우(Nguyễn Công Hầu): 농업부 장관
후인반니엠(Huỳnh Văn Nhiệm): 내무부 차관
르엉쫑뛰엉(Lương Trọng Tường): 경제부 차관

빈수엔 배제:

레반비엔(Lê Văn Viễn): 아무 직책도 안 줌

왜 이것이 천재적이었나?

효과 1: 힌 고립

힌 + 종교 군벌 연합

이후:

종교 군벌: 정부 각료
힌: 혼자

까오다이·호아하오 지도자들의 심리:

“우리가 국방위원회 위원이다”
“이제 군부 인사에 개입할 수 있다”
“힌? 그는 우리 부하가 될 수도 있다”

힌의 불만 (실제 발언):

“종교 세력 지도자들이 군대 기록을 요구하고 순수한 군사 업무에 끼어든다.”

효과 2: 권력 환상 제공

디엠은 실제로는 권력이 거의 없었습니다. 하지만 “나눠줄 권력이 많은 것처럼” 연출했습니다.

장관직의 의미:

실권은 없음 (프랑스·미국이 실제 통제)
하지만 명예와 상징
종교 세력에게는 “인정받았다”는 느낌

심리전:

“디엠이 우리를 필요로 한다”
“우리가 이제 국가의 주인이다”
실제: 디엠이 그들을 정부로 끌어들여 통제하기 시작

효과 3: 빈수엔 고립

빈수엔은 아무것도 못 받았습니다. 의도적 배제.

메시지:

종교 세력 = 협상 가능
범죄 조직 = 제거 대상

빈수엔의 선택:

힌과 끝까지 연대? → 위험
중립? → 생존 가능

3. 3단계: 새로운 연합 구축

북부 이주민(Bắc Di Cư) 동원

1954년 제네바 협정:

남북 이동 300일 자유
90만 명이 북→남 이주 (70% 가톨릭)

디엠의 이점:

가톨릭 (종교 공유)
중북부 출신 (지역 연대)
강력한 반공 (베트남 공산당 탄압 경험)

1954년 9월 21일: 시위 동원

마담 뉴(Madame Nhu) 조직
북부 이주민 4,000명
사이공 시내 행진
“디엠 지지, 힌 반대” 구호

효과:

디엠에게도 대중 동원력 있음을 과시
힌의 쿠데타 정당성 약화
“국민이 디엠을 원한다” 이미지

젊은 장교 포섭: 껀라오(Cần Lao) 조직

응오딘뉴(Ngô Đình Nhu)의 작전:

비밀 정치 조직 껀라오 운영
젊은 장교들 타겟
특히 중남부 지역 부대

포섭 방법:

민족주의 호소

– “프랑스 앞잡이 힌 vs. 민족주의자 디엠”

승진 기회 제시

– “디엠 정부에서 더 빠른 승진”

이념 교육

– “가톨릭 반공주의 + 민족주의”

결과:

나짱(Nha Trang) 사령관: 디엠 지지 선언
닌투언(Ninh Thuận) 부대: 정부 청사 점거, 힌 비난
빈투언(Bình Thuận) 부대: 동조

상징적 효과:

“군대 전체가 힌 편은 아니다”
쿠데타 성공 확률 의심
힌의 핵심 기반 흔들림

4. 4단계: 최후의 일격 – 빈수엔 중립화

10월 10일 밤: 쿠데타 전날의 반전

힌의 계획:

10월 11일 아침 쿠데타 감행
빈수엔 2,000명 병력으로 사이공 장악
종교 군벌 지지

하지만 10월 10일 밤:

빈수엔 수장 레반비엔(Lê Văn Viễn): “중립” 선언

충격:

힌: 주요 무력 기반 상실
쿠데타 불가능
다음 날 쿠데타 취소

왜 빈수엔은 중립을 선택했나?

가능성 1: 디엠 측의 거래

디엠이 뭔가 제안했을 가능성
경찰권 유지? 범죄 사업 묵인?
문서 증거는 없지만 가능성 높음

가능성 2: 미국 압박

CIA 랜스데일(Lansdale) 대령 개입
빈수엔에게 경고
“쿠데타 참여하면 미국 적대”

가능성 3: 계산된 이익

쿠데타 성공 불확실
까오다이·호아하오 이미 이탈
젊은 장교들 동요
실패 시 모든 것 잃음
중립 = 생존 보장

비엔의 합리적 선택:

디엠 vs. 힌: 50:50
이길 사람 편들기보다 = 빠지기
나중에 협상

5. 5단계: 외세 활용 – 미국 카드

미국의 개입: 3단계 지원

1단계: 공개 지지 (10월 24일)

아이젠하워 대통령 → 디엠 친서
“미국은 디엠 정부를 전폭 지지한다”
쿠데타 이틀 전 공개

효과:

힌에게 강력한 경고
종교 군벌들: “미국이 디엠 편이다” 확인
쿠데타 성공해도 미국 원조 끊김

2단계: 은밀한 공작

CIA 랜스데일 대령
힌의 핵심 참모들을 필리핀 “휴가” 보냄
쿠데타 D-Day 직전
물리적으로 차단

3단계: 외교 압박

바오다이(Bảo Đại) 황제에게 압박
프랑스 정부에 경고
국제 여론 조성

디엠의 외교 전략

디엠이 미국을 설득한 방법:

1) 대안 없음 강조:

“나 아니면 공산주의”
“힌 = 프랑스 꼭두각시”
“종교 군벌 = 혼란”

2) 민족주의자 이미지:

반프랑스
반공산주의
가톨릭 (미국 친화적)

3) 개인 네트워크:

미국 유학 경험 활용
가톨릭 교회 연결
상원의원 맨스필드(Mansfield) 등 친구

결과:

미국 = 디엠의 결정적 후원자
힌 쿠데타 = 미국의 반대로 무산

6. 결과: 단계적 승리

11월: 힌 제거

11월 초:

바오다이, 힌을 파리로 소환 결정
디엠의 동생 응오딘루옌(Luyện)이 설득 성공

11월 19일:

힌, 사이공 출발
프랑스행

11월 29일:

공식 해임

1955년: 종교 군벌 제압

3-4월: 빈수엔 격파

사이공 전투
빈수엔 패배
레반비엔 프랑스 망명

5-9월: 호아하오 토벌

분열된 호아하오 각개 격파
주요 지도자 제거 또는 통합

까오다이:

대부분 평화적 통합
무장 해제

1956년: 국가의 폭력 독점 달성

결과:

종교 군벌 군대 해체
세금 징수권 중앙화
경찰권 국가 독점
State-building 핵심 성과

7. 분할통치의 7가지 원칙

원칙 1: 적의 연대는 생각보다 약하다

디엠의 통찰:

공동의 적 ≠ 강한 연대
개별 이익 > 공동 목표

적용:

연대의 취약점 찾기
이해관계 분석

원칙 2: 주는 척하며 통제하라

내각 개편의 역설:

장관직 “줌” = 실제로는 끌어들임
자율성 인정 척 = 정부 체계로 편입

원칙 3: 적을 동시에 상대하지 마라

디엠의 순서:

종교 군벌 포섭

힌 고립

빈수엔 중립화

힌 제거

빈수엔 격파

호아하오 토벌

한 번에 한 적씩

원칙 4: 새로운 연합을 만들어라

디엠의 연합:

북부 이주민
젊은 장교
까오다이·호아하오 (일부)
미국

약자 → 연합으로 강자 되기

원칙 5: 상징을 활용하라

시위, 성명, 임명:

실제 힘 < 인식된 힘
4,000명 시위 = “국민이 디엠 원한다”
내각 개편 = “디엠이 권력 있다”

원칙 6: 타이밍이 전부다

디엠의 타이밍:

내각 개편 (9월 24일): 쿠데타 본격화 직전
시위 (9월 21일): 위기의 절정
너무 빠르면 = 효과 없음
너무 늦으면 = 손 쓸 수 없음

원칙 7: 외부 지원을 확보하라

디엠의 성공:

미국 없이는 불가능
외교가 내정만큼 중요

8. 현대적 적용: 분할통치는 여전히 유효한가?

긍정: 정치의 불변 법칙

사례 1: 푸틴의 러시아

과두 재벌(oligarchs) 분열
친푸틴 vs. 반푸틴으로 나눔
반푸틴 = 제거 또는 망명
친푸틴 = 특혜

사례 2: 시진핑의 중국

공산당 내 파벌 분열
반부패 명목으로 적대 파벌 숙청
충성파 승진

사례 3: 기업 경영

적대적 인수합병(M&A) 방어
주주들 분열시키기
일부 주주에게 특별 대우

부정: 윤리적 한계

문제:

약속과 배신의 반복
신뢰 파괴
장기적 불안정

디엠의 경우:

1954년: 분할통치 성공
1963년: 모든 세력이 등 돌림
결과: 쿠데타로 암살

교훈:

단기 생존 ≠ 장기 안정
분할통치만으로는 부족
진정한 통합 필요

나가며: 정치의 기술과 한계

디엠의 1954년 분할통치는 정치 전략의 교과서입니다.

배울 것:

적의 구조 분석
단계적 접근
연합 구축
타이밍

경계할 것:

과도한 책략
신뢰 파괴
지속 가능성 부재

근본 질문:

생존을 위한 분할통치는 정당한가?
약자의 불가피한 선택인가?
아니면 권력욕의 변명인가?

디엠의 운명:

1954년: 분할통치로 살아남음
1963년: 모두를 적으로 만들어 죽음

정치의 기술은 날카롭지만, 그 칼날은 양날입니다.

💡 전략 분석

Q: 외교·안보 정책에서 분할통치 원칙은 어떻게 적용되나?

A: 동맹 관리와 적대국 분열

한국의 사례:

북한 고립 전략

– 북중 vs. 북러 견제 균형

– 중국 설득 (경제 이익 vs. 북한 지지)

– 러시아 분리 (에너지 협력 등)

한미일 협력 vs. 한중 관계

– 미국 안보 vs. 중국 경제

– 분할통치 역이용 (한국이 주도권)

국제 정치에서:

미국의 중동 정책: 이란 vs. 사우디 분열
중국의 아세안 전략: 개별 국가 포섭

📌 단계별 체크리스트

분할통치 실행 5단계

1단계: 분석

[ ] 적들의 이해관계 파악
[ ] 균열 지점 발견
[ ] 상호 신뢰도 평가

2단계: 파괴

[ ] 연대 약화 조치
[ ] 개별 이익 자극
[ ] 상징적 분리

3단계: 구축

[ ] 새로운 연합 형성
[ ] 지지 기반 확대
[ ] 정당성 확보

4단계: 고립

[ ] 핵심 적 집중 타격
[ ] 주변 세력 중립화
[ ] 외부 지원 차단

5단계: 제거

[ ] 최후의 일격
[ ] 통합 완료
[ ] 새 질서 구축

🔗 참고자료

Miller, Edward. 2013. Misalliance: Ngo Dinh Diem, the United States, and the Fate of South Vietnam
Tran, Nu-Anh. 2022. Contested Identities: State-building in South Vietnam, 1954-1963
Machiavelli, Niccolò. 1532. The Prince (분할통치의 고전 이론)

🤔 생각해볼 질문

분할통치는 비윤리적인가, 아니면 정치의 현실인가?

디엠이 1963년에도 같은 전략을 썼다면 살아남을 수 있었을까?

민주주의 사회에서도 분할통치는 정당화될 수 있는가?

State-Building 시리즈 [남베트남의 국가건설 3]

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